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独立评论

所跟帖: 杜智富 从宪政的角度来评林飞帆在凯道的最后演说   2014-04-01 17:37:45  


作者: QS   请问您读过中华民国宪法吗? 2014-04-01 20:24:34  [点击:10073]
// 三权分立的行政权力包括了对外条约签署的权力,要改变这个行政权力
// 使之纳入立法院的监督之下, 是需要改变宪法里三权分立各自权限的
// 界限的, 也就是说需要改宪,改了宪法之后....

《中华民国宪法》明确规定,立法院则有审议、批准对外条约之权。这就是宪法第六十三條,“立法院有議決法律案,預算案,戒嚴案,大赦案,宣戰案,媾和案,條約案及國家其他重要事項之權。”

行政院的职权是什么呢?宪法第五十七條规定,行政院对立法院負責,條約案等等,得提交立法院議決。如行政院不同意立法院决议,经总统核可得移請立法院覆議,“覆議時,如經出席立法委員三分之二維持原案,行政院院長應即接受該決議或辭職。”

简言之,宪法规定对外条约必须经过立法院审议,批准之后才能执行。大法官釋字第329號释宪案,对此说得很清楚:

“憲法所稱之條約係指中華民國與其他國家或國際組織所締結之國際書面協定,
包括用條約或公約之名稱,或用協定等名稱而其內容直接涉及國家重要事項或
人民之權利義務且具有法律上效力者而言。其中名稱為條約或公約或用協定等
名稱而附有批准條款者,當然應送立法院審議,其餘國際書面協定,除經法律
授權或事先經立法院同意簽訂,或其內容與國內法律相同者外,亦應送立法院
審議。”

请注意,根据大法官释宪,所有“涉及國家重要事項或人民之權利義務且具有法律上效力”的國際書面協定,“除經法律授權或事先經立法院同意簽訂,或其內容與國內法律相同者外”,都必须提交立法院審議。

至于两岸协议,目前并未完全按照国与国之间的条约来对待。《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第5條的规定是:

“協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者,協議辦理機關應於協議
簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議;其內容未涉及法律之修正或
無須另以法律定之者,協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院
核定,並送立法院備查,其程序,必要時以機密方式處理。”

请注意第一句就是,两岸协议涉及法律之修正或应以法律定制者,得提交立法院审议,这一点与国际条约相同。不同的是,条例又说,那些无须以法律定之且不涉及法律修正的协定,只需送立法院备查即可,无需审议。

目前服贸争议所涉及宪法问题之一就是,如何认定以及由谁来认定某个两岸协议“应以法律定之或涉及法律之修订”?目前尚未有任何法律规定。根据大法官释宪的思路,凡“涉及國家重要事項或人民之權利義務且具有法律上效力”的两岸协议,似乎都“应以法律定之”。这是《两岸协议监督条例》需要解决的一个大问题,也是争议的焦点之一。

只要了解一点《中华民国宪法》及相关法律的人,都知道这是实实在在的问题,不是随随便便动动嘴皮子就可以抹杀掉的。

而且,用法律把这个问题订明白讲清楚,根本无需修宪改宪,只要照着宪法上关于条约案的原则规定去做,完备法条和规则,就可以了。

为什么制定《两岸协议监督条例》能够得到近八成台湾人的支持?为什么马英九总统称最快这个周四就会提交条例草案?原因很多,其中,宪法有清楚的原则规定,而具体法律却不完备,正是比较关键的一个因素。
最后编辑时间: 2014-04-01 20:55:01

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