[文集] [专题] [检索] [独立评论] [海阔天空] [矛盾江湖] [全版论坛]

独立评论

作者: 东方伯   崔之元:重庆经验与中国未来 2011-04-26 15:29:07  [点击:1579]
崔之元:重庆经验与中国未来
http://www.huanqiu.com 2011-04-19 10:08 环球网


  我虽然是清华的教师,但是过去的一年我在重庆市挂职锻炼,很高兴在清华百年校庆的时候回来。我想简单用三五分钟讲一下百年清华,然后谈一下从重庆看中国模式这个问题。




  过去两三年期间我一直在宣传一个事,清华大学的第一任教务长张彭春是中国著名的教育改革家,南开大学的创始人张伯苓的弟弟,张伯苓也是中国最早提倡奥林匹克运动的。青春年华的第一任教务长,在清华大学很少有人知道张彭春这个人,他不仅是清华大学第一任教务长,他同时是中国现代史上一个非常著名的新月派诗的创始人,张彭春是联合国《人权宣言》的最主要的起草人。西方人包括中国包括清华人不知道,最主要的起草人是张彭春,他是联合国《人权宣言》起草委员会1948年,那时候作为国民政府代表唯一的一个副主席。联合国《人权宣言》起草委员会的主席是罗斯福夫人,罗斯福夫人基本是一个象征性的角色,她不是真正起草,起草最主要的人根据哈佛大学著名的女法学家研究最主要的贡献是张彭春,一开始联合国《人权宣言》委员会邀请了很多西方的国际法学家、哲学家搞了一个初稿,初稿里面特别说到西方自然法的影响,张彭春认为作为普世的《人权宣言》应该不是某一方价值观的体现,而是要有广泛的包容性。他特别提出中国概念,要把人的概念作为人的本性写到文本里面,经过激烈争论大部分西方人理解不了,最后达成一个妥协,我们庆祝联合国宣言,前几年成立颁布65周年,都是根据张彭春的文本。百年校庆的时候我们知道张彭春这个人,是清华大学很光荣的事情。


  重庆经验和中国模式有什么关系?改革开放有很多实验,比较早的深圳特区后来赵启正部长负责任第一任的浦东新区管委会,后来又有天津滨海新区,这次全国两会温家宝总理政府工作报告当中“十二五”规划纲要的讨论当中明确,重庆市黄奇帆市长建议把浦东新区、滨海新区和重庆两江新区三个并列,国家支持浦东新区、滨海新区和重庆两江新区07年国务院批准重庆作为中国的统筹城乡改革实验区,重庆实验区以统筹城乡实验区对金融危机以后特别中国“十二五”下一步的发展,它的全国意义特别巨大。这次金融危机以后包括中国和美国的贸易摩擦和欧洲的贸易摩擦,我们也都知道中国转变发展方式以民生为导向的核心是什么,就是发展我们的内需市场。发展内需市场和民生导向这些恰恰是重庆这几年下大力气抓的,这也是中央赋予重庆作为统筹城乡改革实验区的意义。最明显的例子温家宝总理这次报告里面说今后“十二五”保障性住房的重点是公租房,达到重庆市民30%—40%住在公租房,北京也有公租房西二环很远的地方量很小,重庆达到30%—40%公租房,这与重庆直辖以来历届市委市政府的努力密切联系。

  重庆提倡国资增值与藏富于民并重,理论界热衷探讨国退民进和国进民退,国有和民营是对立的关系但是重庆最有意思的是国有和民营是互补的,互相促进共同发展。去年十月份全中国第一家民营企业也是所有企业里面中国快餐店在纽约股票市场上市,就是重庆的乡村鸡。前副总理曾培炎写了一个回忆录《西部大开发纪实》,特别提到当时花了很大的力气。最重要的西部大开发优惠就是使西部12个省市在全国所得税率33%的情况下,工业企业西部可以是15%,符合国家股息西部大开发产业条例的才能是15%,重庆的民营快餐店也享受15%,给企业减少税负有利于民营企业发展。重庆为什么有财力减少民营企业税负?重庆的国有资产在过去从2001年到现在已经从1700亿总资产增值到1.25万亿,大量国有资产形成了重庆市的黄奇帆市长提出的第三财政。第一财政所得税、增值税一般财政,第二财政是各种土地出让金、教育附加费,城市维护费。第三财政,由于国有资产直接投资于民生的教育这些行业,而节约下来本来要由第一财政的钱来去建的,比如重庆大剧院、重庆大学城,一般从税收从老百姓当中拿这个钱,但是重庆国有资产大发展,不从一般税收里面拿钱,因此保持企业所得税率15%,有的西部城市主动放弃这个税率,不征回33%无法满足基本的社会职能比如给教师发工资修路等等。

  第二,土地储备土地交易促进城市发展。重庆的公租房全国面积最大,同时也是全国最大的户籍制度改革实验,从去年8月15号开始,没有任何条件,只要在主城工作五年以上,不需要投资买房转成城市户口,从去年8月15号到现在已经有180万重庆农民工转成了城市户口,当他们转了户口以后并不需要退出他们在农村的宅基地承包地和林权。为什么能够做到这一点?这么多农民工进城如果没有公租房就不能做,重庆在2002年开始已经实行了政府完全控制土地一级市场,土地出让要净地出让,净地出让以后能够把土地增值的收益通过政府代表人民拿到而不被少数开发商拿到,这样政府储备的土地有可能最快规模21个片区很快全面开工建公租房,现在全国很多城市都已经开始这么做。

  今年是辛亥革命一百周年,讨论中国模式布置有邓小平、毛泽东,我们应该追溯到辛亥革命,这里面最重要的孙中山提出的涨价归公理论,土地增值收益不是任何地主创造,是由于政府修了一条路或者很多私人投资的极具效应而形成,所以土地增值收益绝大部分应该归公,如果政府拿到土地增值收益,政府可以少向外资民营企业征税。孙中山先生说的整个土地涨价归公的民生主义的核心理论来自美国土地改革者亨利乔治。

  重庆在探索建设内陆高地,我们已经在吸引外资方面过了只要是外资好这个阶段。现在重庆开始“一石三鸟”走出去战略,走出去引进来,通过入股美国一个主要的直升机制造厂入股30%,入股的条件是美国要把直升机制造能力搬到重庆,解决重庆和整个中国需要的直升机我们没有生产能力,这种“一石三鸟”的走出去战略是重庆内陆开放高地的特色。

  在党的建设方面来了一个三进三同三项制度,所有政府干部至少一年同农民同吃同住一星期,新提拔的干部同吃同住一个月。这个有什么意义?有人认为走形式,我不否定可能有人走形式,但是相当一部分人还是受到一些触动。关于党的建设很多教授包括苏伟教授讲得很多,一个很重要的理论资源应该借鉴意大利共产党领袖葛兰西,他在监狱里面写了《狱中笔记》,提出一个核心问题,作为文艺复兴的故乡意大利为什么在政治发展上远远落后于英国、法国。意大利的那坡里西班牙殖民了,在政治上独立很晚,但是文化上意大利很发达,文艺复兴以后的问题是什么?文艺复兴是一个精英运动,虽然很辉煌,但是是少数人。宗教改革是深入到人民普通人的内心,意大利共产党要找第二次宗教改革运动。从这些角度来理解,现在薄熙来在重庆做的党的建设的工作可以和葛莱西的一些理论可以有一些联系。


谢谢大家!




  崔之元简介




  清华大学公共管理学院教授,博士生导师,并兼任西南政法大学中国与世界议程研究院联席院长和美国康奈尔大学法学院杰出访问讲座教授, 现任重庆市国资委主任助理(挂职)。1995年获美国芝加哥大学政治学博士学位,曾任教于美国麻省理工学院政治学系和在德国柏林高等研究中心,哈佛大学法学院从事研究。主要研究兴趣在政治经济学和政治哲学领域。著有“看不见的手的范式的悖论”(经济科学出版社),“制度创新与第二次思想解放”(牛津大学出版社)等中英文著作。

加跟贴

笔名:     新网友请先注册笔名 密码:
主题: 进文集
内容: