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独立评论

作者: 潞煤脝陆   ZT拢潞脤篓脥氓虏禄脧帽赂脨戮玫脡脧脛脟脙麓掳虏脠芦拢卢碌芦脪虏虏禄脧帽驴麓脝冒脌麓脮芒掳茫麓脿脠玫 2023-09-11 02:16:33  [点击:4360]
易思安:台湾不像感觉上那么安全,但也不像看起来这般脆弱

台湾并不像人们普遍认为的那样虚弱。封锁不能决定最后胜负,任何战争的最终结果,都必须在台湾的滩头和城市中决定。图为国军天雷操演。 (第四作战区提供)

如果美国防务专家有什么一致认同的共识,那就是台湾应该更严肃看待敌人可能发动攻击的威胁,并且设法让自己比现在看起来更难以入侵。由于台湾的经济高度发展,而且占据有利的地理位置,台湾人民的教育水准也很高,这个国家可能是一个坚不可摧的堡垒。是否因为如此,所以台湾才没有提高警戒层级?还是这种淡然自若其实另有隐情?

将和平视为理所当然

平心而论,像中华民国(ROC,台湾)这样一个六十多年来始终安居乐业,社会不断进步,经济也持续成长的国家,至少在某种程度上流于自满,其实是相当合理的。中华民国国军最近一次看到战斗实际发生,已经是一九五八年第二次台湾海峡危机期间的陈年往事。

至于国军最近一次遭受重大人员伤亡,则是发生在一九六○年,当时中国共产党为了回应美国总统艾森豪(Dwight Eisenhower)访问台湾,对金门发动大规模炮击,造成七名军人和六名平民丧生。此后的台海危机并未导致任何致命冲突,这让许多人相信共产党只是虚张声势,不会真的发动攻击。

台湾的安全感也来自于治安良好,至少从数据上来看是如此。统计资料显示,台湾的暴力犯罪率非常低。从二○二○年到二○二三年,台湾一直被评等为全世界第二或第三安全的国家,甚至领先日本和瑞士。

台湾在政治上也是安全的。它是世界十大自由民主国家之一。二○二二年,非营利组织「自由之家」(Freedom House)在全球自由度评鉴报告中,给台湾打了九十四分(满分为一○○分)。因此,我们也可以理解,大多数台湾人倾向于将他们的安全视为理所当然。和平与安全就是他们习以为常的一切。

面对中国的军事独裁统治,台湾政府一直努力提高民众对威胁与日俱增的认识。民防体制的建立已经取得重大进展,但还谈不上无懈可击。

台湾要平稳顺遂地迈入下一个十年,需要付出更多的努力(很大一部分还得靠运气)。可是,在即将举行大选的此刻,这种苦口婆心并不容易让人接受。选民希望听到的是未来一片光明,政治领袖也会被敦促尽量淡化战略情势可能失控的严峻现实。遗憾的是,中国国家主席习近平也有一票。如果大手笔的军费开支和狂妄叫嚣的演说可以说明什么,那就是他念兹在兹地想要征服台湾。

太多的秘密

尽管如此,台湾对冲突的准备要比看起来更为充分。为了避免「激怒」中共,台湾许多最强大的国防计画和活动都是保密的。这是好事。但也是坏事。如果过度保密,反而可能会削弱吓阻,使台北看起来无法或不愿意在最紧急的情况下,让北京付出难以承受的代价。在俄罗斯全面入侵之前,乌克兰也有类似的问题。由于担心莫斯科的反应,基辅对许多军事发展计画秘而不宣,从而助长了俄罗斯总统普廷(Vladimir Putin)的错误认知,以为乌克兰很容易就会被打垮。

就像俄罗斯军队一样,中国人民解放军对战争的准备,可能没有看起来那么充分。由于中共非常强调欺敌和政治作战,外部分析家往往难以区分事实或虚构。然而,尽管存在众所周知的缺陷,中国的军事发展还是常常超出五角大厦的评估。解放军的战力可能比想像中要强大许多,让北京在武力并吞台湾的态势上处于有利地位。

还有另外一种可能性。由于情报不够完整,习近平可能真的以为,他的武装部队要比实际上更能打仗。像习这样的暴君,身边总是围绕着一群唯唯诺诺的奴才,他们从来不敢对权力说真话。

独裁者总是倾向于相信自己必然能够获胜的说词,而且习近平还是一个顽固的马克思主义者。为了避免习近平误判的可能性,美国和台湾政府正朝着一项更大胆的政治─军事战略迈进。

坦率的重要性

如果中华人民共和国对台湾发动军事行动,将引发与美国(及其许多强大的条约盟友)之间的冲突。美国总统拜登已经在多个场合反覆重申,一旦中国武力犯台,美国将在军事上捍卫台湾。他强调,美国军队将保卫台湾。拜登总统还承认台湾人民享有自决的基本权利。拜登说,「台湾对于独立有自己的判断…我们不鼓励他们独立。那是他们自己的决定」。

展望未来,华盛顿将如何制定一项更灵活、更有创意的对台政策,为总统表达的意向赋予外在形式和实质内容?基于防止中共未来使用武力和其他形式胁迫的要求,有哪些政策选项可以加强吓阻?为了探讨这个问题,我们可以思考美国如何进一步帮助台湾维持可信的自卫能力,以及如何在战争爆发时开展足以取胜的抵抗运动。

为了让吓阻能够真正发挥效果,美国必须在中国领导阶层决定动用武力的算计中,扮演极为重要的角色。美国必须让习近平及其最高智囊团知道,他们不可能孤立台湾,发动一场一对一的战役。美国必须让他们深信不疑,对台湾的攻击不仅等于对美国的攻击,而且还可能是对整个自由世界宣战。

乌克兰的教训

俄罗斯侵略乌克兰的战争表明,台湾拥有可以固守的条件,并非注定不堪一击。有三个变项支持这种论断。首先,台湾的大多数人都会挺身而出保卫家园,或者是以平民身分支援作战。正如乌克兰战争的启示,即使是政治和族群分裂的社会,在面对明确的外部威胁时也会团结起来。

其次,台湾并不像人们普遍认为的那样虚弱。封锁不能决定最后胜负,任何战争的最终结果,都必须在台湾的滩头和城市中决定。物资短缺、飞弹攻击和空袭更有可能激发台湾人民的战斗意志,而不是造成信心崩盘。

第三,美国和其他友好民主国家对台湾的支持,远远超过力挺乌克兰的程度,因为台湾的生存攸关它们自己的切身利益。在一支国际联军的坚决抵抗下,解放军的力量不足以入侵并占领台湾,台湾在拥有外部支援的情况下也不会投降。

然而,俄罗斯入侵乌克兰最重要的启示,其实非常浅显。这一课很简单,很容易理解,事实上,另做他想反而令人费解。这个教训就是:不能也不应该指望相对较为弱小的非核民主国家,能够成功地遏阻陷于孤立的独裁核武大国。

这对美国未来对台政策的影响是显而易见的。外交上的不承认和战略模糊,代表的是高风险但低报酬的策略,它们在本质上只会孤立和削弱台湾,导致各方误判,进而升高灾难的可能性。

诚然,由于害怕激怒中共而继续无所作为的机会成本,短期看来似乎很低。可是,这种机会成本伴随着复利(compounding interest rates),随着时间的推移,将会产生愈来愈沉重的战略负担。而且,当华盛顿放弃种种机会,不愿将台北视为名副其实的合法国家,就等于让北京的胁迫伎俩得逞。

确保更光明的未来

在美国外交政策的历史上,民主外交和集体安全有着悠久且杰出的功绩。它们是避免战争最有效也最适当的方法。长久以来,中共成功地使许多美国外交政策菁英相信一个弥天大谎,即美国拥有的最强大的和平工具,反而变成引爆战争的危险扳机。拜登总统对台湾议题的直言不讳,表明华盛顿长期以来的假设已经被种种事件所推翻,而且正在被更真实的东西所取代。

中共的活动和运作表明,台湾海峡的现状既不是静态的,也不是稳定的。美国继续坚持过时的政策,可能会引发严重的后果。展望未来,白宫应该重振与台湾的关系,使政府和军方的努力能够更好地因应不断变化的实际情况。

台湾既不像感觉上那样安全,也不像看起来这般脆弱。只要美国在政治上鼓起更大的勇气,在外交上能够更灵活应变,持久的和平就能够而且必将来临。


◎易思安(Ian Easton)

(作者易思安为美国智库「2049计画室」资深主任、《中共攻台大解密》作者;国际新闻中心陈泓达译)

来源:自由时报,2023/09/10

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