Hudson 报告 (节选之) 民族自治
余茂春等
20250714
香港
……
新疆
新疆自治区无疑会一有机会就寻求脱离中国独立，因为鉴于其在中共统治下遭受的强烈压迫和歧视，与北京之间不可能存在任何信任纽带。一些组织良好的维吾尔族侨民组织倡导和平的民主过渡。他们为突厥民族在中亚草原的悠久历史、几千年的文化和穆斯林宗教感到自豪。200 美国应该支持新疆确定其未来地位。
该地区占中国陆地面积的六分之一，一些维吾尔族人将其称为东突厥斯坦，因为其作为突厥穆斯林家园的独特文化认同。其 2600 万人口中近一半是突厥穆斯林；其中大多数是维吾尔族，但也有哈萨克族、乌孜别克族和塔吉克族，而总人口的 42% 是汉族。231 虽然欠发达，但它具有经济潜力，拥有丰富的矿藏和自然资源，并且位于古代贸易路线和丝绸之路沿线。
中共通过强制同化计划将突厥族群作为种族灭绝的目标，正如时任国务卿迈克·蓬佩奥在 2021 年的一项决定中所述，该决定得到了继任政府国务卿安东尼·布林肯的支持。中共政权采取极端措施减少他们的人口数量，包括强制绝育、驱逐出境强迫劳动以及通过摧毁清真寺和传统建筑来消灭他们的文化。自 2017 年以来，中共已将新疆超过一百万维吾尔族和其他少数民族关押在营地中，接受共产主义灌输和酷刑。
北京还强迫近 90 万维吾尔族穆斯林儿童离开他们的家庭，进入政府批准的寄宿学校和孤儿院，这是其残酷政策的一部分，目的是摧毁他们的身份认同，消灭他们作为一个独特群体的地位。232
自 1990 年代开始的几十年里，新疆不断发生与独立运动和伊斯兰极端主义有关的暴力事件。北京指责激进的维吾尔分裂组织东突厥斯坦伊斯兰运动，尽管 2020 年美国政府表示没有可靠的证据表明该组织在过去十年中一直在活动，并将其从恐怖组织名单中移除。233 中共镇压了新疆所有反对强制同化的公民抗议活动。
中共强迫该地区并入中国。 1949年10月，东突厥斯坦共和国被中国人民解放军占领，这个短暂的共和国宣告终结。为了表明与中国的脆弱联系，中国将该地区命名为新疆，意为“新边疆”，这个名字也是清朝在十九世纪末征服中国后首次使用的名称。
由于中共的严酷镇压，新疆维吾尔族和其他突厥裔族群在美国和其他西方国家赢得了同情和支持。这理应转化为中共政权垮台后对其独立的支持。然而，北京将控制新疆视为其“一带一路”倡议的战略要务，并主要以反恐为由为压迫维吾尔族人辩护。中共解散后的中国政府是否会继续坚持这一立场并反对任何新疆独立的宣言，仍有待观察。
哈德逊研究所学者努里·图克尔 (Nury Turkel) 在其关于维吾尔族种族灭绝的著作《无处可逃》中写道：“当中国人民了解到以他们的名义对数百万无辜人民所做的一切时，他们还会默默地观看 TikTok 上的视频片段，拒绝发声吗？不太可能。”234 2022 年底，中国数十个特大城市和数十所大学校园的街头自发爆发了反对习近平零新冠政策的大规模抗议活动，这暗示着图克尔的答案可能是正确的。这些抗议活动是对有关在新疆首府乌鲁木齐的一个维吾尔族社区实施严格的新冠封锁期间，10 名维吾尔族家庭成员被烧死的新闻报道的反应。235 许多普通中国人冒着失去自由的风险点燃蜡烛，为维吾尔族受害者表示支持，表明他们对这个被中共宣传灌输给中国人民仇恨的群体有着非凡的同情心。
尽管新疆作为一个自由国家有诸多理由保持乐观，但它仍需克服重重挑战。
这些挑战包括缺乏民主经验；民族分裂；对庞大汉族的怨恨，其中一些汉族是中共专门派往那里压迫他们的；以及来自邻国阿富汗和巴基斯坦的伊斯兰恐怖主义和极端主义的严重威胁。新疆需要美国及其盟友在这些地区的强有力援助。
在美国和其他西方国家的新疆侨民组织将是宝贵的资源。他们和其他组织可以支持公投、选举和民主国家建设。美国政策制定者应避免像美国政府曾经试图在伊拉克那样，派遣那些自称“流亡政府”的人作为未经选举的统治者。为了缓解怨恨并避免报复，人权改革应得到优先关注。本章稍后将讨论此类措施。美国应该预料到新疆会宣布主权独立，如果发生这种情况，美国应该准备按照美国的指导方针予以支持。
西藏
西藏自治区是藏传佛教徒聚居的地区。此外，藏族社区也居住在四川、青海、云南和甘肃省的藏族自治州和县。西藏幅员辽阔、防御薄弱、相对贫困且饱受压迫，一旦中共政权垮台，它将面临两个选择：要么追求独立主权，要么继续作为中国的一部分拥有更大的自治权。西藏约360万人口中的大多数已不再使用藏语，其中许多是被中共强制同化政策迁移到西藏的汉族人。296 中共不断推出新的极端措施来推行该政策。 2023 年，几位联合国专家感到有必要呼吁中国停止“看似强制同化的政策”，将藏人融入中国占多数的汉族文化，并引用了有关报道，称当局已将多达 100 万名藏族儿童从他们的家庭中带走，并将他们安置在国营寄宿学校，向他们灌输反对藏族宗教和民族认同的思想。297 一些流亡藏人团体表示，正是这些和其他压迫性政策使得西藏民族自决和建立“不受中国占领的家园”成为当务之急——他们希望这个家园将包括藏族自治州。238
达赖喇嘛一直是西藏和平、稳定和民主的重要代言人，他的角色对于该地区未来的成功至关重要。 1959年，达赖喇嘛逃离西藏地方武装反抗中国的起义，但失败了。目前，他与近15万名流亡印度和尼泊尔的藏传佛教徒一起，流亡在印度达兰萨拉。239 北京视他为危险的“分裂分子”，意图将西藏从中国分裂出去。中共视他为敌人，迫使藏人（包括政府官员）批评他，并向藏人和外国人（甚至包括美国大学）施压，要求他们远离他。
然而，这位诺贝尔和平奖获得者公开宣称，他拒绝西藏独立，而是寻求真正的自治，并奉行“中间道路”政策。例如，他在2010年公开明确表示，藏人“不寻求独立”。他进一步解释说：“这就是我们被称为中间道路的原因。我们抱怨西藏现行的政策。它实际上非常有害……但另一方面，我们也不想脱离中国，因为……西藏是内陆国家，物质落后。
每个藏人都希望西藏现代化，因此，我们仍然留在中华人民共和国境内。”240
在没有中共的情况下，这位九十多岁的老人或其继任者是否会继续持有这种观点还有待观察。
达赖喇嘛很可能对西藏的未来地位产生重大影响，尽管包括流亡社区在内的全体西藏人民都应该有机会以民主的方式决定西藏的地位。现任第十四世达赖喇嘛不仅是藏传佛教的宗教领袖，还遵循藏传佛教的惯例，担任其社区的世俗领袖。直到2011年，他卸任政治职务，结束了藏传佛教兼任世俗领袖的惯例。正如达赖喇嘛的网站所宣称的，他为西藏流亡政府建立了民主治理：“2011年5月29日，尊者签署文件，正式将其世俗权力移交给民选领导人。由此，他正式结束了达赖喇嘛同时担任西藏精神领袖和世俗领袖的368年传统。”241
最后一个对西藏作为独立民主国家前景至关重要的考虑因素是其边界问题。这场与中国的争端需要美国运用娴熟的外交手段来解决——这种外交手段甚至比德国统一时期更为复杂。
外交官们还需要解决是否以及如何将西藏自治区和县划入中国四个省份的问题。然而，中国与印度在西藏边境持续不断的冲突，构成了一项更为艰巨的外交挑战。尽管中印两国近期达成协议，以缓解边境紧张局势，但几天后，即2023年8月，中国发布了新版标准地图，将阿克赛钦和印度东北部的阿鲁纳恰尔邦（中国称之为藏南）划入中国领土，边境紧张局势再次加剧。242 为确保西藏的稳定，必须解决其边界问题。
南苏丹于2011年宣布独立，成为世界上最新成立的国家，人口达到1000万，这为我们提供了一个警示。243 与西藏一样，南苏丹的边界问题也悬而未决，内部也存在民族紧张局势。
但南苏丹在经历了种族灭绝式的民族宗教压迫后，最终获得了独立。苏丹根据一份得到国际社会支持的路线图获得了主权，该路线图以2005年《苏丹全面和平协议》为基础，结束了苏丹与侵略者喀土穆长达二十年的战争。在美国和国际社会的协助下，苏丹成功进行了全民公投，果断地确定了其人民脱离苏丹独立的愿望，苏丹也接受了这一进程。
这些积极成果主要得益于美国政府（其在国会拥有两党支持）的压力和深度参与，以及非洲联盟以及非洲和欧洲核心国家集团的努力。
苏丹的“朋友”联盟支持公投，确保了投票的公正性，使其在世界各地的大量难民能够投票，并促成喀土穆接受公投结果。
尽管存在悬而未决的问题，但美国各政治派别的领导人都庆祝南苏丹于2011年宣布独立。巴拉克·奥巴马总统断言：“我们知道南苏丹人民已经宣称拥有主权，并表明他们的尊严和自决梦想都不容否认。”244 然而，不到两年，南苏丹就演变成一场种族内战（与最初南北冲突中的伊斯兰极端主义截然不同），并因悬而未决的边界争端而遭受苏丹的暴力侵略。数百万南苏丹公民逃离了这个新生的国家，以躲避饥饿和暴力。245 十年后，美国仍然是南苏丹最大的援助国，因为这个饱受摧残的国家60%的土地面临粮食短缺，许多世界领导人视其为一个失败国家。246
边界争端，尤其是中印边界争端，对西藏独立构成了严重阻碍。美国及其盟友应本着务实的紧迫性，在西藏寻求主权之前努力促成这些争端的解决。他们应该准备付出比德国统一所需更大的外交努力。
如果西藏边界问题得不到解决，美国应该考虑采取措施加强西藏的自治，而不是支持西藏独立。 2020年，特朗普总统签署了《西藏政策与支持法案》，使其成为美国法律，为美国未来发展奠定了一些基础。247 该法案将藏传佛教界选择和尊崇包括达赖喇嘛在内的本宗教领袖的权利确立为美国官方政策，并明确规定对干涉其继任者选择的中国官员进行制裁。鉴于中国持续采取措施遴选藏传佛教的精神领袖，例如1995年，时年六岁的班禅喇嘛在获得达赖喇嘛的认可三天后就失踪，这项法案至关重要。此外，该法案还要求国务卿寻求在拉萨设立领事馆，他应在情况允许时尽快任命一名总领事并配备齐全的工作人员。就西藏内部可能发生的民族冲突风险以及避免报复的努力而言，达赖喇嘛是该地区宝贵的资产，他是一位因其倡导和平共处并采取行动而受到全世界人民尊敬和认可的精神领袖。
本节末尾提出了其他优先的人权改革措施，以缓解这些紧张局势。
内蒙古
内蒙古自治区将面临三个选择：独立、继续作为中国的一个自治区、或与邻国蒙古共和国统一。
虽然统一乍一看似乎合理，但仔细分析就会发现可能性不大，美国应该支持其主权独立。
内蒙古与蒙古共和国接壤，蒙古共和国是世界上人口最稀少的国家之一，仅有330万人口，是世界自由国家之一。248
蒙古共和国曾是成吉思汗蒙古帝国的一部分，边界两边的蒙古人使用共同的语言，并通过跨境贸易和旅行保持着联系。蒙古共和国约95%的居民是蒙古族，其中许多人，就像内蒙古蒙古族社区中的许多人一样，都是佛教徒。249 藏传佛教于16世纪传入蒙古，四个世纪后，据报道，蒙古共和国三分之一的成年男性都是佛教僧侣。 2016年，达赖喇嘛在那里发现了一个男孩，他视其为一位高级精神领袖的转世。250
然而，近年来，内蒙古一直是加速实施强制同化措施的目标，中共旨在通过这些措施在学校和媒体中废除蒙古语。2020年，大批人群在多个城市抗议这些措施，家长们将孩子从学校带走，声称这是试图抹去他们的身份认同。“我们的语言是蒙古语，我们的祖国永远是蒙古！我们的母语是蒙古语，我们愿为母语而死！”
学生们在抗议中高呼。251一些内蒙古人不顾中国政府对批评新语言政策者的威胁，将抗议的视频和信息发送到蒙古共和国，其他人则在Facebook和Twitter上转发。252
此外，中共的人口操纵也对内蒙古产生了巨大影响。任何将内蒙古和蒙古共和国统一的提议，对于乌兰巴托来说，都可能是难以接受的。如果这样安排，乌兰巴托人民将在一夜之间成为自己国家的少数民族。目前，讲汉语的汉族人口在内蒙古2400万人口中占绝大多数，远远超过500万蒙古族人口和蒙古共和国330万的总人口。253 蒙古共和国或许还会担心，突然涌入大量缺乏民主传统的人口，会危及本国的政体。相比之下，德国统一则导致人口比例相对较小的东德人被吸收到西德民主国家，而西德和东德的大部分人口都是德裔。
尽管如此，蒙古共和国可以考虑为内蒙古的蒙古人，甚至西藏的藏传佛教徒提供一些公民身份方面的便利，类似于以色列对犹太人和亚美尼亚对亚美尼亚族人的出生公民权政策。控制移民可能使共和国受益，并为内蒙古和西藏当地少数民族社区的紧张局势提供一个压力阀。美国应该探索这个想法。美国应该预料到内蒙古会宣布主权独立，如果发生这种情况，美国应该准备按照美国的指导方针予以支持。
宁夏
中国于 1958 年为回族人民成立了宁夏回族自治区。回族大多是穆斯林，他们占宁夏 700 万人口的 38%，汉族占另外 62%。回族已融入中国文化，使用普通话，其中1050万回族分布在其他几个省份。256 近期针对回族的宗教压迫迫使他们明确宗教身份，并可能激发他们脱离中国独立的想法。
自2018年以来，回族穆斯林罕见地举行抗议活动，抗议中共“中国化”政策拆除其清真寺的圆顶、宣礼塔和阿拉伯文字展示。
2018年，国际媒体报道称，数百名回族穆斯林举行静坐抗议，阻止他们新建的韦州大清真寺被拆除，他们持有该清真寺的建造许可证。2019年，美国国家公共电台（NPR）的一项调查发现，“在新疆镇压维吾尔族穆斯林之前实施的限制措施，如今也出现在回族聚居地区。”美国国家公共广播电台（NPR）获悉，自2018年以来，“回族清真寺被强制翻修或关闭，学校被拆毁，宗教团体领袖被监禁。越来越多的回族穆斯林在新疆被拘留或送往再教育营。”257 《寒冬》杂志报道，2023年5月27日，数千名抗议的回族穆斯林聚集在云南纳家营清真寺，与数百名防暴警察发生冲突。第二天，增援警察和军队赶到现场执行任务；他们逮捕了部分抗议者，并关闭了该地区的互联网。258
回族穆斯林在接受国际媒体采访时表示，他们了解中共对维吾尔族和藏传佛教徒的大规模镇压，并担心他们也可能成为目标。他们是中国越来越多因北京剥夺基本自由而对其失去信任的群体之一。
美国无法得知回族穆斯林是否支持独立，除非他们有机会通过自由公正的全民公投来决定自己的政治前途。回族穆斯林在宁夏属于少数民族，但独立公投在那里可能获得通过，就像1991年乌克兰独立公投在当时俄罗斯族占多数的克里米亚地区取得的一样。美国应该预料到宁夏会宣布主权独立，并做好准备评估，特别是如果它被重新划分的大中华区所包围，它是否能够成为一个可行的独立共和国，以及是否符合美国的其他指导方针。
广西
广西的正式名称是广西壮族自治区。其最大的少数民族是壮族，占其5000多万人口的三分之一，他们在那里生活了大约2500年，使用自己的语言和方言，并信奉当地的民间宗教。254几千年来，广西的壮族一直与汉族生活在一起，汉族现在占该地区人口的近三分之二。广西东部和南部地区的居民讲粤语和壮语。近几十年来，广西在保留传统渔业和农业的同时，发展了轻工业、林业和采矿业。据学者称，汉族人口已基本同化壮族：“由于广西少数民族既没有统一的组织，也没有兄弟团体的支持，因此他们被汉族同化的速度远高于其他自治区。”255 在没有自由公正的全民公投的情况下，不可能了解广西民众对脱离中国的看法。政策制定者应该记住，即使是苏联解体时最斯大林主义的国家，在有机会的时候也选择了主权独立。美国应该预料到广西会宣布主权独立，如果发生这种情况，广西应该准备按照美国的指导方针予以支持。
广东和福建：
广东省与香港和澳门接壤，与香港一样，讲粤语，是一个经济强省。一些评论人士建议，广东应该脱离中国，与香港组成一个主权共和国，或者选择独立。这两种建议都是不明智的。
广东人与香港人有很多共同之处。事实上，香港最著名的言论自由和民主捍卫者就是前面提到的黎智英，他12岁时就逃离广东，到香港寻求自由。然而，鉴于香港人口众多，高达1.27亿，且缺乏民主经验，广东的影响力将压倒香港。259 因此，统一不太可能符合香港的利益。
如果广东或任何其他没有自治地位的省份宣布独立，可能会鼓励其他地区和省份效仿，从而导致中国分裂。例如，拥有4200万人口、毗邻台湾海峡的福建省也可能寻求与中华民国（台湾，人口2400万）统一或实现主权独立。
简而言之，任何一个没有自治合法地位的中国省份的分裂都有可能遭到中国的暴力回应，并开创先例，导致其他省份竞相退出。这种情况必将使大亚洲地区陷入动荡的政治和经济危机。
稳定人权措施
在中国共产党的统治下，中国一直是、并且仍然是世界上最严酷的政权之一。其侵犯人权的行为令人震惊且普遍，美国政府认为其针对新疆少数民族宗教群体的行动是种族灭绝。在许多情况下，这些侵权行为应在中共垮台后立即得到纠正，美国应优先采取此类措施，而不是将其推迟到新政府正式成立。这既有利于伸张正义，也有助于减轻民众的挫败感和痛苦，如果得不到解决，这些挫败感和痛苦可能导致暴力报复。美国国务院关于人权和宗教自由的报告、美国国际宗教自由委员会的报告以及美国国会和行政当局中国委员会的报告，以及众多海外侨胞和国际人权组织的记录中，都详尽列出了中国的侵权行为。
以下是中国新政府应立即采取行动制止严重侵犯人权行为的一些例子：
清空并关闭所有未经正当程序或公正审判就关押人员的拘留中心。拆除新疆关押维吾尔族和其他突厥裔穆斯林的大型拘留中心，该中心已关押了超过一百万人，以强制进行宗教、民族和政治同化。
在中国各地，释放数千名政治和宗教人士及囚犯，包括那些被关押在非正式拘留场所（即“黑监狱”）和精神病院的人员。
停止对新疆维吾尔族和突厥族妇女以及中国境内任何其他此类行为的受害者实施强制绝育和堕胎。
在新疆和西藏，释放被中共强迫进入公立寄宿学校的约200万名儿童，并让他们与家人团聚。
关闭中国境内所有毗邻监狱和拘留中心的强迫劳动营。保障所有维吾尔族及其他被迫劳动的人员的自由。
2025-07-23
余茂春等
20250714
香港
……
新疆
新疆自治区无疑会一有机会就寻求脱离中国独立，因为鉴于其在中共统治下遭受的强烈压迫和歧视，与北京之间不可能存在任何信任纽带。一些组织良好的维吾尔族侨民组织倡导和平的民主过渡。他们为突厥民族在中亚草原的悠久历史、几千年的文化和穆斯林宗教感到自豪。200 美国应该支持新疆确定其未来地位。
该地区占中国陆地面积的六分之一，一些维吾尔族人将其称为东突厥斯坦，因为其作为突厥穆斯林家园的独特文化认同。其 2600 万人口中近一半是突厥穆斯林；其中大多数是维吾尔族，但也有哈萨克族、乌孜别克族和塔吉克族，而总人口的 42% 是汉族。231 虽然欠发达，但它具有经济潜力，拥有丰富的矿藏和自然资源，并且位于古代贸易路线和丝绸之路沿线。
中共通过强制同化计划将突厥族群作为种族灭绝的目标，正如时任国务卿迈克·蓬佩奥在 2021 年的一项决定中所述，该决定得到了继任政府国务卿安东尼·布林肯的支持。中共政权采取极端措施减少他们的人口数量，包括强制绝育、驱逐出境强迫劳动以及通过摧毁清真寺和传统建筑来消灭他们的文化。自 2017 年以来，中共已将新疆超过一百万维吾尔族和其他少数民族关押在营地中，接受共产主义灌输和酷刑。
北京还强迫近 90 万维吾尔族穆斯林儿童离开他们的家庭，进入政府批准的寄宿学校和孤儿院，这是其残酷政策的一部分，目的是摧毁他们的身份认同，消灭他们作为一个独特群体的地位。232
自 1990 年代开始的几十年里，新疆不断发生与独立运动和伊斯兰极端主义有关的暴力事件。北京指责激进的维吾尔分裂组织东突厥斯坦伊斯兰运动，尽管 2020 年美国政府表示没有可靠的证据表明该组织在过去十年中一直在活动，并将其从恐怖组织名单中移除。233 中共镇压了新疆所有反对强制同化的公民抗议活动。
中共强迫该地区并入中国。 1949年10月，东突厥斯坦共和国被中国人民解放军占领，这个短暂的共和国宣告终结。为了表明与中国的脆弱联系，中国将该地区命名为新疆，意为“新边疆”，这个名字也是清朝在十九世纪末征服中国后首次使用的名称。
由于中共的严酷镇压，新疆维吾尔族和其他突厥裔族群在美国和其他西方国家赢得了同情和支持。这理应转化为中共政权垮台后对其独立的支持。然而，北京将控制新疆视为其“一带一路”倡议的战略要务，并主要以反恐为由为压迫维吾尔族人辩护。中共解散后的中国政府是否会继续坚持这一立场并反对任何新疆独立的宣言，仍有待观察。
哈德逊研究所学者努里·图克尔 (Nury Turkel) 在其关于维吾尔族种族灭绝的著作《无处可逃》中写道：“当中国人民了解到以他们的名义对数百万无辜人民所做的一切时，他们还会默默地观看 TikTok 上的视频片段，拒绝发声吗？不太可能。”234 2022 年底，中国数十个特大城市和数十所大学校园的街头自发爆发了反对习近平零新冠政策的大规模抗议活动，这暗示着图克尔的答案可能是正确的。这些抗议活动是对有关在新疆首府乌鲁木齐的一个维吾尔族社区实施严格的新冠封锁期间，10 名维吾尔族家庭成员被烧死的新闻报道的反应。235 许多普通中国人冒着失去自由的风险点燃蜡烛，为维吾尔族受害者表示支持，表明他们对这个被中共宣传灌输给中国人民仇恨的群体有着非凡的同情心。
尽管新疆作为一个自由国家有诸多理由保持乐观，但它仍需克服重重挑战。
这些挑战包括缺乏民主经验；民族分裂；对庞大汉族的怨恨，其中一些汉族是中共专门派往那里压迫他们的；以及来自邻国阿富汗和巴基斯坦的伊斯兰恐怖主义和极端主义的严重威胁。新疆需要美国及其盟友在这些地区的强有力援助。
在美国和其他西方国家的新疆侨民组织将是宝贵的资源。他们和其他组织可以支持公投、选举和民主国家建设。美国政策制定者应避免像美国政府曾经试图在伊拉克那样，派遣那些自称“流亡政府”的人作为未经选举的统治者。为了缓解怨恨并避免报复，人权改革应得到优先关注。本章稍后将讨论此类措施。美国应该预料到新疆会宣布主权独立，如果发生这种情况，美国应该准备按照美国的指导方针予以支持。
西藏
西藏自治区是藏传佛教徒聚居的地区。此外，藏族社区也居住在四川、青海、云南和甘肃省的藏族自治州和县。西藏幅员辽阔、防御薄弱、相对贫困且饱受压迫，一旦中共政权垮台，它将面临两个选择：要么追求独立主权，要么继续作为中国的一部分拥有更大的自治权。西藏约360万人口中的大多数已不再使用藏语，其中许多是被中共强制同化政策迁移到西藏的汉族人。296 中共不断推出新的极端措施来推行该政策。 2023 年，几位联合国专家感到有必要呼吁中国停止“看似强制同化的政策”，将藏人融入中国占多数的汉族文化，并引用了有关报道，称当局已将多达 100 万名藏族儿童从他们的家庭中带走，并将他们安置在国营寄宿学校，向他们灌输反对藏族宗教和民族认同的思想。297 一些流亡藏人团体表示，正是这些和其他压迫性政策使得西藏民族自决和建立“不受中国占领的家园”成为当务之急——他们希望这个家园将包括藏族自治州。238
达赖喇嘛一直是西藏和平、稳定和民主的重要代言人，他的角色对于该地区未来的成功至关重要。 1959年，达赖喇嘛逃离西藏地方武装反抗中国的起义，但失败了。目前，他与近15万名流亡印度和尼泊尔的藏传佛教徒一起，流亡在印度达兰萨拉。239 北京视他为危险的“分裂分子”，意图将西藏从中国分裂出去。中共视他为敌人，迫使藏人（包括政府官员）批评他，并向藏人和外国人（甚至包括美国大学）施压，要求他们远离他。
然而，这位诺贝尔和平奖获得者公开宣称，他拒绝西藏独立，而是寻求真正的自治，并奉行“中间道路”政策。例如，他在2010年公开明确表示，藏人“不寻求独立”。他进一步解释说：“这就是我们被称为中间道路的原因。我们抱怨西藏现行的政策。它实际上非常有害……但另一方面，我们也不想脱离中国，因为……西藏是内陆国家，物质落后。
每个藏人都希望西藏现代化，因此，我们仍然留在中华人民共和国境内。”240
在没有中共的情况下，这位九十多岁的老人或其继任者是否会继续持有这种观点还有待观察。
达赖喇嘛很可能对西藏的未来地位产生重大影响，尽管包括流亡社区在内的全体西藏人民都应该有机会以民主的方式决定西藏的地位。现任第十四世达赖喇嘛不仅是藏传佛教的宗教领袖，还遵循藏传佛教的惯例，担任其社区的世俗领袖。直到2011年，他卸任政治职务，结束了藏传佛教兼任世俗领袖的惯例。正如达赖喇嘛的网站所宣称的，他为西藏流亡政府建立了民主治理：“2011年5月29日，尊者签署文件，正式将其世俗权力移交给民选领导人。由此，他正式结束了达赖喇嘛同时担任西藏精神领袖和世俗领袖的368年传统。”241
最后一个对西藏作为独立民主国家前景至关重要的考虑因素是其边界问题。这场与中国的争端需要美国运用娴熟的外交手段来解决——这种外交手段甚至比德国统一时期更为复杂。
外交官们还需要解决是否以及如何将西藏自治区和县划入中国四个省份的问题。然而，中国与印度在西藏边境持续不断的冲突，构成了一项更为艰巨的外交挑战。尽管中印两国近期达成协议，以缓解边境紧张局势，但几天后，即2023年8月，中国发布了新版标准地图，将阿克赛钦和印度东北部的阿鲁纳恰尔邦（中国称之为藏南）划入中国领土，边境紧张局势再次加剧。242 为确保西藏的稳定，必须解决其边界问题。
南苏丹于2011年宣布独立，成为世界上最新成立的国家，人口达到1000万，这为我们提供了一个警示。243 与西藏一样，南苏丹的边界问题也悬而未决，内部也存在民族紧张局势。
但南苏丹在经历了种族灭绝式的民族宗教压迫后，最终获得了独立。苏丹根据一份得到国际社会支持的路线图获得了主权，该路线图以2005年《苏丹全面和平协议》为基础，结束了苏丹与侵略者喀土穆长达二十年的战争。在美国和国际社会的协助下，苏丹成功进行了全民公投，果断地确定了其人民脱离苏丹独立的愿望，苏丹也接受了这一进程。
这些积极成果主要得益于美国政府（其在国会拥有两党支持）的压力和深度参与，以及非洲联盟以及非洲和欧洲核心国家集团的努力。
苏丹的“朋友”联盟支持公投，确保了投票的公正性，使其在世界各地的大量难民能够投票，并促成喀土穆接受公投结果。
尽管存在悬而未决的问题，但美国各政治派别的领导人都庆祝南苏丹于2011年宣布独立。巴拉克·奥巴马总统断言：“我们知道南苏丹人民已经宣称拥有主权，并表明他们的尊严和自决梦想都不容否认。”244 然而，不到两年，南苏丹就演变成一场种族内战（与最初南北冲突中的伊斯兰极端主义截然不同），并因悬而未决的边界争端而遭受苏丹的暴力侵略。数百万南苏丹公民逃离了这个新生的国家，以躲避饥饿和暴力。245 十年后，美国仍然是南苏丹最大的援助国，因为这个饱受摧残的国家60%的土地面临粮食短缺，许多世界领导人视其为一个失败国家。246
边界争端，尤其是中印边界争端，对西藏独立构成了严重阻碍。美国及其盟友应本着务实的紧迫性，在西藏寻求主权之前努力促成这些争端的解决。他们应该准备付出比德国统一所需更大的外交努力。
如果西藏边界问题得不到解决，美国应该考虑采取措施加强西藏的自治，而不是支持西藏独立。 2020年，特朗普总统签署了《西藏政策与支持法案》，使其成为美国法律，为美国未来发展奠定了一些基础。247 该法案将藏传佛教界选择和尊崇包括达赖喇嘛在内的本宗教领袖的权利确立为美国官方政策，并明确规定对干涉其继任者选择的中国官员进行制裁。鉴于中国持续采取措施遴选藏传佛教的精神领袖，例如1995年，时年六岁的班禅喇嘛在获得达赖喇嘛的认可三天后就失踪，这项法案至关重要。此外，该法案还要求国务卿寻求在拉萨设立领事馆，他应在情况允许时尽快任命一名总领事并配备齐全的工作人员。就西藏内部可能发生的民族冲突风险以及避免报复的努力而言，达赖喇嘛是该地区宝贵的资产，他是一位因其倡导和平共处并采取行动而受到全世界人民尊敬和认可的精神领袖。
本节末尾提出了其他优先的人权改革措施，以缓解这些紧张局势。
内蒙古
内蒙古自治区将面临三个选择：独立、继续作为中国的一个自治区、或与邻国蒙古共和国统一。
虽然统一乍一看似乎合理，但仔细分析就会发现可能性不大，美国应该支持其主权独立。
内蒙古与蒙古共和国接壤，蒙古共和国是世界上人口最稀少的国家之一，仅有330万人口，是世界自由国家之一。248
蒙古共和国曾是成吉思汗蒙古帝国的一部分，边界两边的蒙古人使用共同的语言，并通过跨境贸易和旅行保持着联系。蒙古共和国约95%的居民是蒙古族，其中许多人，就像内蒙古蒙古族社区中的许多人一样，都是佛教徒。249 藏传佛教于16世纪传入蒙古，四个世纪后，据报道，蒙古共和国三分之一的成年男性都是佛教僧侣。 2016年，达赖喇嘛在那里发现了一个男孩，他视其为一位高级精神领袖的转世。250
然而，近年来，内蒙古一直是加速实施强制同化措施的目标，中共旨在通过这些措施在学校和媒体中废除蒙古语。2020年，大批人群在多个城市抗议这些措施，家长们将孩子从学校带走，声称这是试图抹去他们的身份认同。“我们的语言是蒙古语，我们的祖国永远是蒙古！我们的母语是蒙古语，我们愿为母语而死！”
学生们在抗议中高呼。251一些内蒙古人不顾中国政府对批评新语言政策者的威胁，将抗议的视频和信息发送到蒙古共和国，其他人则在Facebook和Twitter上转发。252
此外，中共的人口操纵也对内蒙古产生了巨大影响。任何将内蒙古和蒙古共和国统一的提议，对于乌兰巴托来说，都可能是难以接受的。如果这样安排，乌兰巴托人民将在一夜之间成为自己国家的少数民族。目前，讲汉语的汉族人口在内蒙古2400万人口中占绝大多数，远远超过500万蒙古族人口和蒙古共和国330万的总人口。253 蒙古共和国或许还会担心，突然涌入大量缺乏民主传统的人口，会危及本国的政体。相比之下，德国统一则导致人口比例相对较小的东德人被吸收到西德民主国家，而西德和东德的大部分人口都是德裔。
尽管如此，蒙古共和国可以考虑为内蒙古的蒙古人，甚至西藏的藏传佛教徒提供一些公民身份方面的便利，类似于以色列对犹太人和亚美尼亚对亚美尼亚族人的出生公民权政策。控制移民可能使共和国受益，并为内蒙古和西藏当地少数民族社区的紧张局势提供一个压力阀。美国应该探索这个想法。美国应该预料到内蒙古会宣布主权独立，如果发生这种情况，美国应该准备按照美国的指导方针予以支持。
宁夏
中国于 1958 年为回族人民成立了宁夏回族自治区。回族大多是穆斯林，他们占宁夏 700 万人口的 38%，汉族占另外 62%。回族已融入中国文化，使用普通话，其中1050万回族分布在其他几个省份。256 近期针对回族的宗教压迫迫使他们明确宗教身份，并可能激发他们脱离中国独立的想法。
自2018年以来，回族穆斯林罕见地举行抗议活动，抗议中共“中国化”政策拆除其清真寺的圆顶、宣礼塔和阿拉伯文字展示。
2018年，国际媒体报道称，数百名回族穆斯林举行静坐抗议，阻止他们新建的韦州大清真寺被拆除，他们持有该清真寺的建造许可证。2019年，美国国家公共电台（NPR）的一项调查发现，“在新疆镇压维吾尔族穆斯林之前实施的限制措施，如今也出现在回族聚居地区。”美国国家公共广播电台（NPR）获悉，自2018年以来，“回族清真寺被强制翻修或关闭，学校被拆毁，宗教团体领袖被监禁。越来越多的回族穆斯林在新疆被拘留或送往再教育营。”257 《寒冬》杂志报道，2023年5月27日，数千名抗议的回族穆斯林聚集在云南纳家营清真寺，与数百名防暴警察发生冲突。第二天，增援警察和军队赶到现场执行任务；他们逮捕了部分抗议者，并关闭了该地区的互联网。258
回族穆斯林在接受国际媒体采访时表示，他们了解中共对维吾尔族和藏传佛教徒的大规模镇压，并担心他们也可能成为目标。他们是中国越来越多因北京剥夺基本自由而对其失去信任的群体之一。
美国无法得知回族穆斯林是否支持独立，除非他们有机会通过自由公正的全民公投来决定自己的政治前途。回族穆斯林在宁夏属于少数民族，但独立公投在那里可能获得通过，就像1991年乌克兰独立公投在当时俄罗斯族占多数的克里米亚地区取得的一样。美国应该预料到宁夏会宣布主权独立，并做好准备评估，特别是如果它被重新划分的大中华区所包围，它是否能够成为一个可行的独立共和国，以及是否符合美国的其他指导方针。
广西
广西的正式名称是广西壮族自治区。其最大的少数民族是壮族，占其5000多万人口的三分之一，他们在那里生活了大约2500年，使用自己的语言和方言，并信奉当地的民间宗教。254几千年来，广西的壮族一直与汉族生活在一起，汉族现在占该地区人口的近三分之二。广西东部和南部地区的居民讲粤语和壮语。近几十年来，广西在保留传统渔业和农业的同时，发展了轻工业、林业和采矿业。据学者称，汉族人口已基本同化壮族：“由于广西少数民族既没有统一的组织，也没有兄弟团体的支持，因此他们被汉族同化的速度远高于其他自治区。”255 在没有自由公正的全民公投的情况下，不可能了解广西民众对脱离中国的看法。政策制定者应该记住，即使是苏联解体时最斯大林主义的国家，在有机会的时候也选择了主权独立。美国应该预料到广西会宣布主权独立，如果发生这种情况，广西应该准备按照美国的指导方针予以支持。
广东和福建：
广东省与香港和澳门接壤，与香港一样，讲粤语，是一个经济强省。一些评论人士建议，广东应该脱离中国，与香港组成一个主权共和国，或者选择独立。这两种建议都是不明智的。
广东人与香港人有很多共同之处。事实上，香港最著名的言论自由和民主捍卫者就是前面提到的黎智英，他12岁时就逃离广东，到香港寻求自由。然而，鉴于香港人口众多，高达1.27亿，且缺乏民主经验，广东的影响力将压倒香港。259 因此，统一不太可能符合香港的利益。
如果广东或任何其他没有自治地位的省份宣布独立，可能会鼓励其他地区和省份效仿，从而导致中国分裂。例如，拥有4200万人口、毗邻台湾海峡的福建省也可能寻求与中华民国（台湾，人口2400万）统一或实现主权独立。
简而言之，任何一个没有自治合法地位的中国省份的分裂都有可能遭到中国的暴力回应，并开创先例，导致其他省份竞相退出。这种情况必将使大亚洲地区陷入动荡的政治和经济危机。
稳定人权措施
在中国共产党的统治下，中国一直是、并且仍然是世界上最严酷的政权之一。其侵犯人权的行为令人震惊且普遍，美国政府认为其针对新疆少数民族宗教群体的行动是种族灭绝。在许多情况下，这些侵权行为应在中共垮台后立即得到纠正，美国应优先采取此类措施，而不是将其推迟到新政府正式成立。这既有利于伸张正义，也有助于减轻民众的挫败感和痛苦，如果得不到解决，这些挫败感和痛苦可能导致暴力报复。美国国务院关于人权和宗教自由的报告、美国国际宗教自由委员会的报告以及美国国会和行政当局中国委员会的报告，以及众多海外侨胞和国际人权组织的记录中，都详尽列出了中国的侵权行为。
以下是中国新政府应立即采取行动制止严重侵犯人权行为的一些例子：
清空并关闭所有未经正当程序或公正审判就关押人员的拘留中心。拆除新疆关押维吾尔族和其他突厥裔穆斯林的大型拘留中心，该中心已关押了超过一百万人，以强制进行宗教、民族和政治同化。
在中国各地，释放数千名政治和宗教人士及囚犯，包括那些被关押在非正式拘留场所（即“黑监狱”）和精神病院的人员。
停止对新疆维吾尔族和突厥族妇女以及中国境内任何其他此类行为的受害者实施强制绝育和堕胎。
在新疆和西藏，释放被中共强迫进入公立寄宿学校的约200万名儿童，并让他们与家人团聚。
关闭中国境内所有毗邻监狱和拘留中心的强迫劳动营。保障所有维吾尔族及其他被迫劳动的人员的自由。
2025-07-23
锟斤拷锟洁辑时锟斤拷: 2025-07-23 06:12:48
