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矛盾江湖

作者: 草蝦   1953年,周恩来职权为何大幅缩水? 2019-07-26 02:45:03  [点击:11552]
1953年,周恩来职权为何大幅缩水?
丹青说史 昨天

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来源:腾讯网“短史记”

作者:谌旭彬

原题:《1953年,周恩来职权为何大幅缩水?》,原文注释从略



周恩来工作照



1953年,周恩来作为总理,退而只管外交工作



众所周知,四九建政后,周恩来担任政务院总理兼中央人民政府党组干事会书记,全面主持政府工作。但至1953年3月10日,根据毛泽东提议,全面变更了中央政府工作的领导体制,周恩来作为总理,退而只管外交工作。文件指示:



“国家计划工作,由高岗负责;政法工作(包括公安、检察和法院工作),由董必武、彭真、罗瑞卿负责;财经工作,由陈云、薄一波、邓子恢、李富春、曾山、贾拓夫、叶季壮负责;文教工作,由习仲勋负责;外交工作(包括对外贸易、对外经济、文化联络和侨务工作),由周恩来负责;其他不属于前述五个范围的工作(包括监察、民族、人事工作等),由邓小平负责。”


按该文件,原本对政府工作负总责的周恩来,所分管事务,已只有之前的六分之一。而且,随着中央人民政府党组干事会的撤销,周恩来的干事会书记一职也被取消;政务院各分党组,转归中央领导。



诱发此一重大人事变革的导火索,乃是“新税制风波”。所谓“新税制”,用陈云的话说,是一种迫在眉睫的改革:



“我们解放以后,到去年为止,加工订货、代购代销的比重逐渐增加。这样一来,就相对地减少了买卖关系,税收也随之减少,需要想办法来补救。在这种情况下提出修正税制是有理由的。”



薄一波认为,问题出在“新税制”一事毛泽东“看报始知”



但出人意料的是,1952年底,“新税制”由财政部提出,经政务院讨论并批准颁布后,却引起了毛泽东的震怒。肇因是地方上出现物价上涨和私商囤货现象,一些地方干部向高层报告,说社会和民众出现了“思想混乱”。毛泽东随即致信周恩来、邓小平、陈云、薄一波,措辞严厉:



“新税制事,中央既未讨论,对各中央局、分局、省市委亦未下达通知,匆率发表,毫无准备。此事似已在全国引起波动,不但上海、北京两处而已,究应如何处理,请你们研究告我。此事我看报始知,我看了亦不大懂,无怪向明等人不大懂。究竟新税制与旧税制比较利害如何?何以因税制而引起物价如此波动?请令主管机关条举告我。”


由财政部研究提出,经政务院讨论通过,本是当日行之已久的经济政策颁布流程,并无问题。当事人薄一波,时任财经委员会副主任兼财政部部长。据薄理解,毛泽东之所以“词锋甚严”,关键在于“此事我看报始知”:



“周总理收信后,连夜给毛主席写回信,谈了处理办法。可见他把毛主席这封信的分量是看得很重的,而且周总理一向办事勤敏精细,这是他的过人之处。我看信后,也立即召集中财委有关人员开会,汇报各地执行新税制的情况。我当时的心情半是沉重,半是茫然。信是批评出台刚半个月的新税制,而且词锋甚严,显然事出有因。我很注意信中两句话:‘此事我看报始知,我看了亦不大懂’,已预感到事情有些严重了。”



实际上,稍后,毛泽东批示:“凡政府方面要经中央批准的事件,请小平多管一些”,可以视作薄一波上述理解的脚注——周恩来是政务院总理,凡政府事务,理当由他“多管一些”,毛泽东反让邓“多管一些”,其对周的看法与态度,不难明了;若仅系“新税制”程序、内容上有问题,修正即可,当不必如此。毛泽东谓:“西花厅车水马龙,颐年堂门可罗雀”,亦可为参照。



周退管外交工作之后,政务院所属八个工业部的财经大权,转划给了国家计划委员会主席高岗。据高岗秘书赵家梁说:“在1953年过年前后一段时间(半个月到一个月间),周总理批给中央领导人参阅的文件时,还批(给)主席、高岗,把高岗排在主席之后。”由此不难窥见高层权力转移的脉络。至于高岗何以能得毛泽东的格外青睐,则是另外的话题了。

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